Можно ли строить гараж на газопроводе?

Строительство вблизи газопровода: нормативы по расстоянию

Строительство вблизи газопроводов сегодня строго регламентировано. И в этом нет ничего удивительного: подобные коммуникации довольно опасны, особенно если по неосторожности их повредить. Последствия могут быть самыми непредсказуемыми.

Чтобы такого не произошло, на территориях, где проходят газопроводы, размечены специальные охранные зоны. Без четкого понимания их сущности, а также знания связанных с этими участками земли нормативов о возведении построек вблизи газопроводов можно даже не задумываться.

Риски строительства вблизи газопровода

Какие риски следует учитывать, планируя строительство вблизи газопровода? Есть много разных факторов, которые можно классифицировать по двум основным видам. Это эксплуатационные риски (вероятность возгораний и взрывов на газопроводе) и нарушение охранных зон. При этом во втором случае следует различать собственные охранные территории, обеспечивающие защиту газовых труб от повреждений при проведении строительных, ремонтных или других работ, а также ЗМР (зоны минимальных расстояний), которые предусматриваются, чтобы защитить людей и здания при аварийных ситуациях на газопроводах.

К производственным рискам на газовых трубопроводах относят разрушение труб с потенциальным разлетом металлических осколков, частиц земли и камней, горение газа, высокие температуры при пожаре, детонацию газа, смешанного с воздухом, разрушение взрывом построек, выгорание кислорода, токсичные продукты горения и т.д.

Аварии на газовых магистралях происходят несколько раз в год. Но и эта ситуация не заставляет покупателей загородной недвижимости быть более бдительными, даже если участок расположен совсем не далеко от газопровода. Многие считают, что эксплуатационные риски – это всего лишь надуманные «страшилки».

Следует помнить, что запрет на строительство жилья в охранных зонах газопровода не может нарушаться ни при каких условиях, а вот в отношении зон минимальных расстояний встречаются разные мнения.

Разновидности газопроводов

Для нужд населения используется газ, отличающийся наиболее высокой калорийностью. Именно такой продукт максимально удовлетворяет всем требованиям для применения в быту. Степень риска при транспортировке газа по трубопроводам выше, чем при доставке этого вещества в специальных баллонах. В зависимости от характеристик местности и эксплуатационных требований существует 3 варианта прокладки газовых магистралей:

Сети внутреннего типа прокладываются в зданиях и должны всегда быть в свободном доступе. Для прокладки таких сетей используются медные и стальные трубы. Нормативы по обустройству внутренних сетей обусловлены видом объекта, особенностями монтажа и другими факторами, несущими риски взрыва или возгорания. Эти требования регламентируют все конструкцию внутренних сетей, включая и дымоходы.
Надземные газовые сети считаются наиболее проблемным вариантом прокладки. Этот вариант часто встречается даже на дачных участках, что обусловлено менее высокой стоимостью сборки и более простым доступом при необходимости проведения ремонтных работ. Такие сети, в соответствии с нормами СНиПа, делают из стальных труб. Стоит отметить, что нет строгих требований по расстояниям от надземного газопровода до здания, но вокруг магистрали должна выдерживаться двухсторонняя охранная территория минимум в 2 метра.
Наиболее безопасными считаются подземные газопроводы. Для таких сетей характерны минимальные риски повреждения из-за воздействия внешних факторов. Для их прокладки могут использовать трубы из стали или полимерных материалов. Охранные зоны для поземных газовых магистралей определяются несколькими моментами, которые мы рассмотрим далее.

Охранные зоны в зависимости от категории газопровода

Логично предположить, что газопроводная сеть является местом повышенной опасности. Имеется вероятность таких чрезвычайных ситуаций, как утечка газа, повреждение трубопровода, возгорание и т.п. Для поддержания безопасной и стабильной ситуации необходимо установить охранную территорию.

Участок земли, который отводится под охранную зону, чаще всего представляет собой две линии, проходящие параллельно сети газопровода. В зависимости от присвоенной трубопроводной системе категории величина охранного участка может различаться. Рассмотрим, какие группы участков бывают на сегодняшний день.

Зона охраны для газопроводной сети низкого давления

Безусловно, трубы с невысоким напряжением представляют собой меньше опасности во время ежедневной эксплуатации и при аварийных ситуациях. Однако газопроводы низкого давления могут также оказаться проблемными, поскольку определить утечку или неполадку в итоге гораздо сложнее. Этот аспект важно учитывать при работе.

По установленному нормативу ширина охранной зоны для внешних газопроводных сетей данного типа составляет всего 2 метра от каждой из осей. Совсем небольшое расстояние определено именно таким образом, поскольку при ЧС утечка будет малоинтенсивной.

Что касается напряжения в трубах, оно крайне низкое – всего 0,005 МПа. При возникновении аварийной ситуации газ начнет сравнительно быстро вырываться. Медлить ни в коем случае нельзя, устранение проблемы становится первоочередным вопросом. Опасность состоит в том, что утечка газа в системе с низким напором не может быть оценена адекватно. Сколько времени прошло, как много газа успело вытечь?

Зона охраны для газопроводной сети среднего давления

Характеризуется заметным увеличением напряжения. Нормативное расстояние, которое должно быть минимально сохранено для сетей среднего давления, увеличивается в два раза и достигает 4 метров в обе стороны. Оно значительно меньше по сравнению с газопроводами высокого напора. Важно понимать, что сеть хотя и не содержит высокоинтенсивного топлива внутри, все равно не менее опасна. Если возникает непредвиденная авария, включающая утечку, заметить опасное положение получится не сразу.

В нормативных актах и сводах правил установлены категории, определяющие возможное давление в сети газопровода данного типа. Оно может достигать 0,3 МПа. Специалисты высказывают мнение, что для такого напряжения охранная зона должна быть увеличена. Согласно статистическим данным, расчетам и реальным возможностям соответствующие органы оставили значение показателя без изменений.

Зона охраны для газопроводной сети высокого давления

Строительство вблизи газопровода высокого давления должно четко соответствовать нормативам, поскольку безопасность окружающей среды и объектов имеют приоритетное значение. Также для газопроводных сетей этого типа требуется удобный и быстрый доступ в случае ремонта или аварии.

Сеть относится к высокорискованной, поскольку внутреннее давление здесь намного превышает значение предыдущих категорий. При появлении утечки в трубопроводе топливо начнет резко выходить наружу с высокой скоростью (показатель зависит также от внешних факторов).

Газопроводы высокого давления разделяют на две категории. В первую группу входят сети, напор в которых максимально высокий и достигает от 0,6 МПа до 1,2 МПа. Зона охраны увеличивается до 10 метров в каждую сторону от труб. Во вторую группу входят сети с давлением до 0,6 МПа. Участок охраны в таком случае расширяется до 7 метров.

Как показывает практика, установленные нормативы охранных зон полностью соответствуют технике безопасности. Не похоже, что в скором времени будет рассматриваться возможность уменьшения или увеличения расстояния санитарной территории.

Порядок организации охранных зон газопроводов

Предприятие, планирующее эксплуатацию газопроводной сети высокого давления, занимается и организацией охранной территории вокруг объекта. Требуется проект газопровода, проектная и рабочая документация, разрешения, съемка готовой сети. Процедура организационных мероприятий:

Для разметки охранной зоны и территориального определения положения на всем участке размещают столбики. Дистанция между ними не должна превышать 0,5 км. Их также устанавливают на каждом повороте или углах сети.
Необходимо ежегодно проводить уточнение газопровода и в соответствии с изменениями корректировать документы. В список также входит охранный участок – подтверждаются внесенные дополнения.
Для разметки мест, в которых сеть пересекается с инженерными коммуникациями или транспортными путями, используют специальные таблички. Их назначение – уведомить лицо об участке отчуждения газопроводной системы. При этом устанавливать транспортную остановку на данной территории категорически запрещено.
Ежегодно ответственное за эксплуатацию газопроводной сети предприятие напоминает пользователям (организациям, физическим лицам) об особенностях и правилах безопасности на охраняемой территории.
На маркировочных столбиках располагают таблички с общими сведениями о направлении газопроводной сети и глубине ее установки. Первое объявление с данными о расстоянии размещают под небольшим углом (в 30°). Второй плакат ставят в вертикальном положении.

Если говорить об особенностях организации охранных участков для сетей среднего напряжения, то порядок аналогичный. Щиты с необходимыми данными можно ставить на линиях связи, опорных конструкциях сетей электропередач, КИК. На столбиках с информацией устанавливают плакаты с полным названием сети, дистанцией до труб, величиной охранного участка, контактными данными для связи с обслуживающим газопроводную трассу предприятием.

При разметке газопроводной сети низкого давления порядок организации аналогичен описанному выше. Различие имеется в цвете рамок табличек. Плакат, выполненный в желтых цветах, означает, что сеть сделана из полиэтилена, а если в зеленых – трубы стальные. Например, у трассы высокого давления окантовка таблички имеет яркий красный цвет.

Ответственность за нарушение охранной зоны

Осуществляя строительство около газопровода, важно помнить о наличии охранной территории. Халатное отношение и нарушение зоны может спровоцировать аварию техногенного характера, взрыв или крупный пожар. Причиной является начало строительных работ без официального разрешения соответствующих служб, повреждение транспортного средства и т.п.

При положительном развитии событий будет нарушена только изоляция трубы, а при отрицательном – образуются крупные деформации. Сначала трещины не сильно проявляются, однако именно они станут в последующем главной причиной утечки газа.

Чтобы максимально обезопасить охраняемую зону, были введены правила, запрещающие проводить в обычном режиме строительные и другие земляные работы. Также нельзя возводить складские помещения или другие объекты, загромождающие охранную зону. Помимо перечисленного, на территории санитарного участка категорически запрещено проводить сварку, обустраивать подвалы, устанавливать лестницы для труб газопроводной сети или заборы, ограничивающие быстрый доступ к системе.

Если на территории охранной зоны уже находились постройки, то для проведения ремонта или реконструкции сначала необходимо получить разрешение. Оно выдается предприятием, занимающимся эксплуатацией газопроводной сети.

Доступность газопровода должна быть обеспечена постоянно, даже в тех случаях, когда система исправно работает. Безусловно, если проводятся несанкционированные земляные работы на охраняемом участке, то оперативность аварийной службы будет снижена. Не стоит забывать, что устранение проблем на газопроводе сопряжено с риском.

Если было совершено незаконное действие на охраняемой территории, то ответственность будет определяться КоАП РФ. В дальнейшем суд выносит решение о назначении штрафной санкции. Ее размер зависит от степени тяжести совершенного правонарушения.

Стоит понимать, что наказание может быть увеличено. Все зависит от последствий деяния на охраняемом участке газопровода. Если после совершения действия пострадали объекты, крупное имущество или физические лица, то дело может из административного перейти в разряд уголовного. Нарушителю грозит лишение свободы.

В каждой ситуации уровень ответственности зависит от обстоятельств, при которых было совершено незаконное действие. Во внимание принимаются как смягчающие наказание условия, так и отягчающие. Законодательство в этой области относится и к физическим лицам, и к юридическим.

В конце хотелось бы добавить, что созданные правила безопасности введены для защиты самих людей. Помните, что пренебрежение установленными нормами может грозить большим, чем просто штрафом или судебным разбирательством. Задумайтесь, стоит ли временное неудобство такого риска.

Верховный суд защитил права граждан, чьи дома оказались в зоне трубопроводов

В целом нельзя сносить просто так дом человека, когда рядом оказался трубопровод. Если человек действовал честно и законопослушно, он должен получить честную компенсацию. Верховный суд РФ в специальном обзоре судебной практики детально разобрал ситуации, связанные со спорами вокруг построек в защитной зоне трубопроводов.

Например, дано принципиальное разъяснение: нельзя признать самовольной постройкой дом в охранной зоне трубопровода, когда домовладелец не знал о том, что рядом проходит магистраль. Образно говоря, если трубопровод оказался «секретным», дачи возле него просто так не снесут. Более того, владельцы уже снесенных на таком основании домов сейчас смогут потребовать компенсации.

Вопрос касается многих тысяч дачников. Нередко человек лишь постфактум узнает, что рядом с участком проходит магистраль. До сих пор существовала опасность, что в таком случае дом признают самовольной постройкой и заставят снести — за свой счет.

Никита Филиппов, почетный адвокат России:

Именно такие ситуации случались раньше. Очень часто трубопровод находился под землей, на картах генерального плана поселения, правил землепользования и застройки, в документации по планировке территории он не отображался, на местности сведения о его границах также не обозначались. Соответственно, дома, расположенные в непосредственной близости от «непубличного» трубопровода, не могут признаваться самовольной постройкой».

Ранее принятые судебные решения о признании таких домов самовольными постройками теперь стало возможно отменить по новым обстоятельствам и потребовать возмещения убытков в случае, если дом уже снесен.

Обзор стал результатом обобщения судебной практики по результатам применения изменений земельного и градостроительного законодательства, произошедших в 2018 году. Не секрет, что до вступления в силу закона о зонах с особыми условиями использования территорий суды очень часто признавали самовольными постройками жилые дома, расположенные рядом с газопроводами. Часто люди даже не знали, что рядом находится опасный линейный объект. Они получали участки, застраивали их по всем правилам, включая процедуры получения разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию (тогда еще не был предусмотрен уведомительный порядок начала и завершения строительства объектов ИЖС). Участки с такими домами покупались и продавались, бывало, по несколько раз, и никто из новых собственников не знал, что строить и жить на таких участках просто опасно. Практика судов по таким спорам была однозначная: если жилой или садовый дом находится в границах минимальных расстояний от трубопровода, а согласование не получено, то он является самовольной постройкой и подлежит сносу за счет собственника этого дома. Доводы о том, что при строительстве домов никто не знал и не мог знать о проложенной в земле нитке газопровода, суды не интересовали. Закон же поменял эту порочную практику, обязав собственников трубопроводов не только внести в Росреестр сведения о границах зон с особыми условиями использования территории, но и возмещать убытки в связи установлением таких зон. При этом закон прямо закрепил, что уже существующие дома и иные объекты капитального строительства сносу не подлежат.

В том же случае, когда дом построен законно, но в силу ряда обстоятельств оказался в запретной зоне, владельцу в случае сноса обязаны заплатить компенсацию.

Как определяются суммы компенсаций в таких случаях?

Закон оперирует понятием «рыночная стоимость земельного участка без учета установленных зоной ограничений». Для ее определения проводится судебная экспертиза оценки рыночной стоимости, которая определяет стоимость участка, подлежащего выкупу, как если бы участок не находится в этой зоне. Аналогичным образом определяется стоимость построек на участке. Кроме того, в некоторых случаях можно также потребовать компенсацию за переезд, возмещение соответствующих транспортных расходов.

Когда убытки от сноса возмещают местные власти?

Верховный суд рассмотрел спор, в котором было установлено, что местные власти знали о расположении трубопровода, но тем не менее предоставили гражданину участок и разрешили на нем строительство. Гражданин не знал и не мог знать о запрете строительства на участке. После этого построенный дом был снесен по решению суда. В этой ситуации налицо вина органа местного самоуправления. Поэтому суды в таких случаях взыскивают убытки именно с них, а не с собственников трубопроводов, предоставивших местным властям сведения о размещении трубопроводов. В убытки в этом случае включаются рыночная стоимость снесенного дома и хозяйственных построек, затраты на их снос, а также разница между рыночной стоимостью земельного участка без учета ограничений и рыночной стоимостью участка с учетом таких ограничений.

Кассационный суд подтвердил право граждан требовать сноса чужого самостроя

Первый кассационный суд общей юрисдикции сделал принципиально важное разъяснение: граждане вправе требовать сноса самовольных построек, расположенных на чужой, в том числе общественной земле. Единственное условие: человек должен доказать, что посторонние стены как-то нарушают его права.

Оказывается, суды далеко не всегда принимают подобные иски от граждан, считая, что те не уполномочены поднимать вопрос о разрушении.

Подобная история произошла в Липецкой области. Как рассказал Первый кассационный суд, некий гражданин Т. обратился в суд с иском о сносе самовольной постройки, указав, что напротив одного из домов, на территории общего пользования, находится цельнометаллический гараж и вагончик, принадлежащий гражданину Ч. В 2017 году гараж был демонтирован, однако от него остался фундамент. Истец полагал, что данные объекты нарушают его права и создают угрозу его жизни и здоровью. Увы, нижестоящие суды отказались рассматривать дело.

Кассационный суд не просто не согласился с этим и отменил решения нижестоящих судов: он специально включил данный пример в свой обзор судебной практики с подробными разъяснениями.

Суд обязан принять заявление и проверить все факты. Если чужие постройки действительно чем-то угрожают человеку, он вправе предъявлять претензии. И не важно, где именно они находятся.